中注协对会计师事务所监管持续加码

　　6月18日，证监会在京召开新股发行体制改革培训会，证监会副主席姚刚要求券商7月底做好IPO准备。消息传出，已过会公司闻风而动，摩拳擦掌。据了解，IPO开闸规定条件已形成，只待确切时间点，各家券商也已积极备战。

　　就在业内对IPO开闸时间表进行预测之际，近日，中国注册会计师协会(以下简称中注协)发起对安永华明等8家具有证券期货资格会计师事务所实施执业质量现场检查。业内普遍认为，IPO的顺利开闸，要求监管层加强对以会计师事务所为代表的中介机构的监督，使其承担起“经济警察”的责任。

　　财务审核逼退268家企业仍有666家在审

　　持续半年之久的IPO财务自查5月末正式收官。根据证监会发布的数据显示，截至5月31日，企业主动提交终止审查申请的有268家企业，其中主板37家、中小板97家、创业板134家。本报记者注意到，撤回的企业中不乏有知名度较高的企业，如京客隆、大连银行、中海信托、神州电脑等。

　　一位投行人士表示，“财务核查除了使大量已申报材料的IPO企业撤出之外，也在一定程度上使拟申报企业推迟申报。若无此次核查，在审家数应会超过1000家，可以看出，财务核查对去堰塞湖的效果是非常明显的”。

　　而根据证监会发布的最新数据，截止6月20日，共有666家在审IPO企业，其中83家已过会，已预披露41家，处于反馈意见回复阶段345家，处于初审中的有197家。其中创业板过会企业数量过半，占公司总数的52%;而以预计融资额558亿元人民币计算，沪市主板名列榜首，达到62%。

　　从终止审查的企业数据可以看出，创业板的终止数量最大。安永大中华区高增长市场主管合伙人何兆烽接受本报记者采访时表示，这是因为创业板是有业绩增长要求的，哪怕只下滑了1%也得撤回材料，所以创业板的撤回率很高。由于2012年总体经济环境不好，有些企业达不到业绩增长要求，只好选择撤回上市申请。而主板和中小板没有这样的硬性规定。企业撤回上市申请的另一个原因可能是企业之前申报的相关材料有问题，不排除这样的原因。

　　IPO重启条件成熟年底之前将实现

　　6月21日，《征求意见稿》正式结束对外征求意见。

　　证监会相关负责人表示，截至6月21日上午，证监会共收到回复意见包括信件6封、传真15封、电子邮件2429封。证监会表示将认真梳理、研究各方意见，积极吸收合理化建议，此基础上对征求意见稿进行修订，适时正式对外发布实施。证监会还表示，将抓紧做好《证券发行与承销办法》、信息披露规定等配套文件的修订工作，保证平稳衔接。

　　2012年11月初浙江世宝上市之后，A股市场IPO陷入停滞，但官方没有披露过为何暂停IPO。中国证券市场此前有过8次IPO暂停，其中最近几次都在暂停IPO期间出台了新股发行改革的方案。

　　据了解，此次IPO开闸需要满足的条件主要包括三个：一是《中国证监会关于进一步推进新股发行体制改革的意见(征求意见稿)》正式发布实施;二是相关配套规则发布，使各市场主体开展工作有规可循;三是发行人已过会，上市文件符合新规要求，且已完成会后事项。

　　对于哪些企业会最先IPO，证监会发行部主任刘春旭近日表示，IPO重启会在已经过会的企业中优先选择，但要满足7个条件，具体包括财务资料在有效期内;履行完会后事项程序;落实新意见中对发行人、股东等的要求;无未办结信访事项;纳入财务专项核查的企业完成反馈答复;不涉及被处罚调查中保荐机构;财务资料虽然有效但已经过完整财务周期的需补充说明、披露。

　　此前，市场曾普遍预计，市场预计IPO重启窗口会在7月底或者8月初。6月21日，证监会新闻发言人表示，IPO开闸时间的传闻并不属实。

　　何兆烽认为，尽管证监会澄清7月重启IPO不实，但是从监管层内外活动来看，要求企业提交材料的活动并没有停止，年底之前A股IPO肯定会重启。同时，他还预估下半年能够通过审批上市的企业估计能达到最高58家，按此预计融资额将达到300亿元人民币。

　　中注协对会计师事务所监管持续加码

　　近年来，IPO财务造假案件时有发生，市场对会计师事务所的执业质量与水平越来越关注。IPO顺利开闸既需企业做好准备，也要厘清以会计师事务所为代表的中介机构的责任问题。

　　《征求意见稿》就明确指出，进一步加大对发行人信息披露责任和中介机构保荐、承销执业行为的监督执法和自律监管力度。建立和完善中国证监会保荐信用监管系统、证券业协会从业人员自律管理系统与交易所信息披露系统之间的信息共享和互通互联，方便社会公众参与监督，强化外部声誉和诚信机制的约束功能。保荐机构、会计师事务所、律师事务所等相关中介机构未能勤勉尽责的，依法严惩。

　　从理论上说，随着第二批抽查公司名单的公布，本轮史上最严厉的IPO财务核查已接近尾声，然而，对于顶风作案的违规中介机构来说，噩梦才刚刚开始。

　　6月18日，中注协派出8个检查组，同时对安永华明、中汇、中兴财光华、中天运、上海众华沪银、江苏苏亚金诚、北京中证天通、广东正中珠江等8家具有证券期货行业审计资格的会计师事务所实施现场检查。此前，绿大地、胜景山河、新大地、万福生科等公司先后爆出财务问题，相关会计师事务所也被严查。这是继平安证券、国信证券等投行被监管层重拳出击之后，针对在IPO发行过程中承担财务审计工作的会计师事务所的新一轮监察风暴。

　　据了解，中注协此次组建了8个现场检查组，每个组负责1家会计师事务所(包括总所和分所)。据悉，每个检查组包括组长1人，副组长2人，检查骨干7至9人。

　　据相关业内专家介绍，目前，在国内IPO项目上，发行人高管、券商和审计机构是一个利益共同体，企业一旦成功上市都会给他们带来巨大的收益。在这种情况下，为了达到上市的条件以及上市以后发行人业绩实现预期的增长，一般会计师都要对发行人进行大量的会计调整。然而，在证监会进行在审企业专项核查的情况下，审计环境出现了巨大的变化，风险急剧上升，此前在原先审计环境预期下的审计项目出现问题并不意外。

　　安永华北地区审计服务主管合伙人张明益向本报记者表示，《征求意见稿》及中注协加强对事务所的监管对注会行业以及安永华明都是利好消息，安永华明属于国际化大所，理应更加严格地遵守注会行业的各项监管规定，而且在合规方面安永华明相比一些中小型会计师事务所也更有优势。对注会行业来说，严格审查能够更加促进行业的执业规范。

　　“另外，中注协发起的对事务所的现场检查，每隔三年就会实行一次，今年正好轮到了安永华明，国内其他证券资格会计师事务所也会轮到，而不是由于安永华明在执业上出了什么问题。”张明益说。

　　本报记者注意到，此次被中注协选中的8家证券所中，不乏“有劣迹”者。在证监会2012年的证券所检查中，上海众华沪银去年参与审计的IPO公司中，过会率仅50%;北京中证天通在4月底被中注协约谈违规低价竞标等问题……

　　不过，业内普遍反应，尽管中注协的检查声势浩大，但对发现问题的会计师事务所处罚力度有限，IPO开闸在即，应加强对会计师事务所的有效监督。